招標投標,通俗地說,就是指招標人對擬訂招標的項目事先公布指標和要求，多個投標人參加競爭，招標人按照規定程序選擇中標人的行為。
隨著我國市場經濟的發展,國家不但在工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領域實行強制招標制度，而且在采購、機電設備進口、醫療器械及藥品采購、國有土地使用權出讓等程序中也廣泛推行招標方式。此外,在城市基礎設施項目、投資公益性項目等建設領域，以招標方式選擇項目法人、特許經營者、項目代建單位、評估咨詢機構及銀行等的做法也越來越常見。
招標通常作為一種采購方式，招標人是花錢采購的買方，投標人是有意向買方提供貨物、工程或服務，并取得相應對價的賣方。但是，在實踐中也有以招標方式出賣的，即所謂的“標賣”。在標賣交易方式下,由賣方作為招標人提出出賣的標的物及相關的條件，由買方作為投標人投標競買,賣方從中選擇在出等方面自己要求的投標人中標，并按照招標文件的要求與中標人簽合同。以標賣方式出售的通常是資源緊缺、供不應求的商品或財產權利等標的物。例如，根據《城市房地產管理法》①第十三條的規定，土地使用權出讓，可以采取招標方式進行。
《招標投標法》及其配套規定所規范的招標僅指在境內開展的采購活動。因此，本書所指的招標投標活動，除非有特殊說明，否則均指由采購方作為招標人的采購活動。
一、招標人準備工作
1、項目立項
（1）提交項目建議書主要內容有：投資項目提出的必要性，擬建規模和建設地點的初步設想，資源情況、建設條件、協作關系的初步分析，投資估算和資金籌措設想，項目大體進度安排經濟效益和社會效益的初步評價等。
（2）編制項目預可行性研究、可行性研究報告并提交主要內容有：國家、地方相應政策，單位的現有建設條件及建設需求；項目實施的可行性及必要性；市場發展前景；技術上的可行性；財務分析的可行性；效益分析（經濟、社會、環境）等。
2、建設工程項目報建
招標人持立項等批文向工程交易中心的建設行政主管部門登記報建。
3、建設單位招標資格
（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金
（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應力量
（3）如果沒有資格自行組織招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人招標代理機構。
4、辦理交易證
招標人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
二、編制資格預審、招標文件文件
1、編制資格預審文件
資格預審文件內容：資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發生的訴訟及仲裁情況、其他材料。
2、編制招標文件
（1）招標文件內容
招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準及要求、投標文件格式。
（2）編制招標文件注意事項
1）明確文件編號、項目名稱及性質；
2）投標人資格要求；
3）發售文件時間；
4）提交投標文件方式，地點和截止時間。招標文件應明確投標文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標文件應交到什么地方，在什么時間。
3、投標文件的編制要求
內容包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或授權委托書、投標、已標價工程量清、施工組織設計、項目管理機構、其他材料、資格審查資料 。
①投標的語言；
②投標文件的構成；
③投標文件的裝訂；
④投標文件的式樣和簽署；
⑤投標報價；
4、投標有效期
招標文件應當根據項目的情況明確投標有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，執行機構和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交。投標人可拒絕執行機構的這種要求，其不會被沒收。
5、投標文件的密封遞交
①投標人應按招標文件的要求進行密封和遞交。譬如有時執行機構要求投標人將所有的文件包括“價格文件”、“技術和服務文件”“商務和資質證明文件”密封在一起，有時根據需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據實際情況而定，但必須在招標文件中明確；
②投標人應保證密封完好并加蓋投標人單位及法人代表，以便開標前對文件密封情況進行檢查。
6、廢標
屬一下情形者作廢標處理：
①投標文件送達時間已超過規定投標截止時間（公平、公正性）；
②投標文件未按要求裝訂、密封 ；
③未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表的，未提供法人代表授權書 ；
④未提交投標或金額不足，投標形式不符合招標文件要求及、匯出行與投標人開戶行不一致的；
⑤投標有效期不足的；
⑥資格證明文件不全的；
⑦超出經營范圍投標的；
⑧投標貨物不是投標人自己生產的且未提供制造廠家的授權和證明文件的；
⑨采用聯合投標時，未提供聯合各方的責任的義務證明文件的；
⑩不滿足技術規格中主要參數和超出偏差范圍的發布招標公告的等。
三、發布資格預審公告
1、編制資格預審公告內容包括：招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件的遞交、招標文件的獲取、投標人資格要求等。
2、發布媒介在工程交易中心的網站發布招標公告。發布的媒介有《中國日報》、《導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》（此處已調整為10號令的要求），招標公告在媒體或網站發布的有效時間為5個工作日。
